眉山市人民政府关于加快推进现代林业产业高质量发展的实施意见

眉山市人民政府

关于加快推进现代林业产业高质量发展的实施意见

眉府发〔2021〕8号

天府新区眉山管委会，各县（区）人民政府，市级有关部门（单位）：

为加快推进现代林业产业高质量发展，调整优化林业产业结构，提升林业经营水平，增加林业生态产品的有效供给，积极推进生态产业化和产业生态化，不断满足广大人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求，助推乡村振兴，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平生态文明思想为指导，贯彻落实党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，围绕建设成都都市圈品质宜居城市总体目标，以林业增效、林农增收、林区繁荣为方向，加快推进传统数量林业向现代效益林业转变，努力建设林业经济强市。

（二）基本原则。突出特色优势，增强林业产业竞争带动能力；突出规模效应，优化区域布局和集群发展；突出科技支撑，推动林业产业提质增效；突出社会主体，促进多元化投入和参与；突出市场导向，形成供给侧需求端双驱动；突出改革创新，完善林业产业化经营机制。

（三）发展目标。到2025年，按照“万亩林亿元钱”标准，建成现代林业产业基地200万亩，实现林业总产值360亿元，农民人均林业收入达到2500元，其中山区农民人均林业收入3000元，构建特色鲜明、综合效益显著、辐射带动能力强的现代林业产业体系，实现生态美、产业优、百姓富。

二、发展重点

（一）高质量发展竹产业建设美丽乡村竹林风景线。实施“万亩栽竹”计划，沿路和沿江、沿湖规划建设一批竹林风景线项目，培育一批高产高效竹基地，支持竹区道路建设，强化竹资源保护，保障竹企业原料供给。重点打造青神斑布竹纸产业园和洪雅竹钢生态产业园，提升竹产业集约化和工业化水平；推动“非遗”竹编研发创新，开发更多生活实用型、大众消费类竹产品；支持竹产品进机关单位、进工程项目和市民生活，高水平办好国际竹产业交易博览会，做强做大眉山竹品牌。到2025年，全市竹产业综合产值达到200亿元以上，竹林面积保持在115万亩以上，建成省级竹产业高质量发展县2个、竹产业园区3个、翠竹长廊8条、竹林小镇4个。

（二）培育现代林业产业基地。以洪雅商品林区为重点，大力培育柳杉、杉木等速生丰产用材林基地；结合龙泉山城市森林公园、大熊猫国家公园及自然保护地建设，集约培育香樟、桢楠、银杏等珍贵用材林基地；在全市丘陵山区，调整以巨桉为主的短周期工业原料林结构，大力发展纸浆、笋用和笋材两用丰产竹林基地，适度发展核桃、油茶和花卉苗木等特色经济林基地。结合防火设施建设，不断完善基地道路、蓄水池等基础设施。林业基地建设禁止占用耕地，严格执行防止耕地“非农化”“非粮化”有关要求。到2025年，全市新建和改建现代林业产业基地20万亩，其中木质用材林基地10万亩、竹林基地5万亩、其它特色经济林基地5万亩。

（三）支持发展新型林产加工业。以林板家具一体化、竹浆纸一体化制造生产为重点，以特色经济林产品精深加工为支撑，培育扶持一批规模大、档次高、品牌响、绿色环保的林产加工龙头企业，支持龙头企业及其上下游产业向林业园区集聚，着力培育壮大东坡核桃糖果加工产业园、青神竹编和竹纸产业园、洪雅竹钢产业园、彭山家具制造产业园等一批重点园区。支持开展林产品原产地标识认证和森林食品基地等品牌认证，培育眉山特色区域性品牌。到2025年，全市竹浆纸产能达到40万吨，木竹人造板产能稳定在100万立方米、家具产能500万件套，核桃、花卉、竹笋和林药等特色林产品加工能力达到2万吨，林产加工业产值达到160亿元。

（四）发展壮大森林康养和生态旅游业。坚持林景林旅融合，促进林区转型升级。大力实施森林质量精准提升和林相改造，加大赏花观叶树种林种营造，提升森林康养旅游功能。依托瓦屋山、玉屏山、龙泉山、老峨山、彭祖山、中岩寺、黑龙滩等林区、湿地和乡村生态资源，持续培育提升一批森林康养和生态旅游示范基地，建设一批生态旅游示范区。支持森林课堂、康养步道、自然解说系统等设施建设和中医养生、森林运动、研学体验等项目开发。高水平编制《眉山市自然教育总体规划》，建设一批具有眉山特色的自然教育基地，积极创建自然教育示范市。积极申办桃花、梨花、樱花、柑桔、葡萄等花果类乡村生态旅游节会。到2025年，培育市级以上森林康养基地50个，市级森林（康养）人家180个，年生态旅游人数达到3000万人次，实现直接收入100亿元。

（五）提升花卉苗木产业和特色林下经济。以东坡区、彭山区、仁寿县、青神县平原丘陵区为重点，积极培育优质高档花卉和绿化苗木。以洪雅县、丹棱县丘陵山区为重点，积极开展以木本花卉、盆景、野生花卉培育为主的花卉基地建设，加强以珍稀树种为主的林木种苗基地建设。坚持“三花并进”，打造花海景观，举办季节性花市、花展和花节，开发鲜花产品，不断延伸花卉产业链。依托丰富森林资源，在保障林竹正常生长和保护生态环境的前提下，采取林茶、林药、林菌、林草、林菜、林畜（禽）等林下种养模式，培育一批森林食品基地、林下种养示范基地。强化食用林产品质量监管，开展森林食品产地环境质量监测，促进林产品提质增效。到2025年，全市花卉苗木基地总规模达到3万亩，林下经济总面积达到50万亩。

三、保障措施

（一）加强组织领导。天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府是推进现代林业产业发展的主体，要切实加强组织领导，有效整合自然资源、交通、旅游、水利、农业、林业等部门资金和项目，促进现代林业产业发展。市级相关部门（单位）要根据职责分工，各司其职，各尽其责，强化统筹协调，形成发展合力，共同推进林业产业升级发展。

（二）加大财政支持。2021—2025年，市财政继续加大林业产业发展扶持投入。市林业主管部门根据年度林业产业发展专项资金预算规模，会同市财政部门制定当年林业产业发展扶持方案，按程序报批后组织实施。市财政、林业等部门要加强林业专项资金的管理，突出支持发展重点，提升资金使用绩效。眉山天府新区、各县（区）要将林业产业发展资金列入年度预算，加大对林业产业项目的财政支持。

（三）引导社会投入。积极争取国家、省林业产业基金等项目，支持龙头企业经营实体储备、申报、建设一批基金项目。开展林业信贷风险补偿增信贷款，引导金融机构开发适合林业特点的信贷产品，拓宽林业融资渠道。加大招商引资、项目推介力度，大力引导工商资本、民营资金参与林业产业开发，推进林业产业高质量发展。

（四）完善发展机制。加强宣传，积极引导发展新型经营主体，加快形成“生产合作、销售合作、信用合作”的新型林业产业经营体系。鼓励林地流转、入股、托管、合作社统一经营等多种形式，推广“林业共营制”“公司+合作社+基地+农户”“保底分红”“二次返利”等模式，构建稳定的产销联结机制，盘活林地资源资产，推进适度规模经营，加快现代林业高效发展。

本意见自印发之日起施行，有效期5年。

眉山市人民政府

2021年5月17日